城市精心设计、精致建设、精细管理、精美呈现，这是我市在“城市品质提升三年行动”所提出的内容。但在近期《淄博问政》热线7012345市民所反映的问题中，却出现“见缝插针”式的规划和建设问题，这让市民困惑又无奈。

7月2日，根据热线线索，记者来到临淄区桓公路上的勇士东生活区。一说起挨着小区东墙，“见缝插针”挖坑建设的这栋楼房，小区居民就围住了记者，诉说了他们的不满意。

临淄区勇士东生活区居民

“半夜就把对面小区的围墙挖倒了。”“影响楼座安全，下大雨地下室漏水，建起来影响采光。”“街道上说，他们要是盖的高了我们再反应。”

按照小区居民给记者出示的房产证上的规划图，目前挖坑待建的这栋楼座所在位置，此前原本是勇士东小区和大顺舒舍家园中间的一条道路。而在2019年的规划许可批前公示中，这条路就变成了一座待建的楼座。

从公示图上，记者看到此楼座，距离勇士东小区的围墙距离为6.2米，小区围墙距离小区楼座为4.9米，总距离为11.2米。距离大顺舒舍家园围墙为6.6米。而现场记者实际看到的是，这个深达4米的项目坑，已经挖倒了大顺舒舍家园的围墙，而距离勇士东小区围墙仅仅1.9米，小区围墙距离楼座也不足两米。随后，记者跟随居民，来到闻韶街道，反映情况。

   临淄区闻韶街道工作人员

“居民：你现在突然在我们楼边上建这么个楼，就影响我们居民生活啊？！人家手续是齐全的，地本身就是人家的，你让人家闲置着？居民：我们买房子的时候明确说这里是绿化带或者是一条路。这你应该让规划局解释。”

   临淄区自然资源局工作人员

“居民：我想问问咱这个地方允许批这种楼啊？原来买房的时候不是说是路或者绿地？过去的规划和现在的规划不一致了。你说那是很早的规划了，现在规划修编了。居民：那这块地谁给他批的呢？这么窄一溜，俩小区中间，适合盖房子吗？他不是适合不适合，他符合相关建设规划规定的话，就可以搞建设。”

如果说，临淄的问题是一栋楼的见缝插针，那么市民向《淄博问政》栏目反映的宏城国际，则是整个项目的“插针”式建设。市民反映该项目密度超大。为核实情况，记者依据查询到的数据，计算了该项目容积率。

在宏城官网上，记者查阅到“项目规划用地6.6万平方米，总建筑面积超过60万平方米”的描述。按照容积率计算公式：容积率=地上建筑总面积/规划用地面积。那么按照描述，对这个项目的容积率粗略计算结果为9.09。

为进一步精确，记者查阅了市自然资源局官网宏城国际项目土地成交公告。涉及两宗，2015年9.33公顷，2018年1.24公顷。因为没有查阅到项目宗地图，所以无法确定这两块土地是否存在包含关系。那么，假设这两块地为相加关系，那么整个宏城国际项目土地总共10.58公顷。同时，依据记者从市住建局直接链接的网站上查阅到的数字，该项目建筑面积63万平方，规划面积109492平方，那么在排除部分不确定性的前提下，粗略计算容积率为5.75。如此，不论按照官网描述还是根据公告数字计算，项目容积率都超过了国家规定值的上限4.5。其实，即便是卡着容积率4.5的上限规划设计，整个项目也是十分拥挤逼仄的。

除了在城区，规划和建设见缝插针的问题，同样出现在乡村。

这里是桓台县荆家镇白辛村，大片的农田里有一处突兀的厂区。根据桓政土（偿）[2005]26号文，这片土地于1998年未经批准占用，2005年补办土地使用权手续。

在厂房背阴面就是农田，按照规划，厂房应当建设在厂区围墙的3米开外，但经营者却见缝插针“自行拓展”，把厂房直接建设在了围墙上。水平线以上8.6米的厂房高度，让背阴里的农作物无法正常生长。而建设厂房所产生的灰土垃圾混合物，则直接填平甚至垫高了原有农田配套的水利排洪沟。

   桓台县荆家镇白辛村 白先生

“你看看这还有法种地吗，麦子冻死，棒子不透风不长，他们也太欺负人了。”

白先生表示，他曾向县自然资源局反映此事，第一次反映，县局表示此处厂房有规划手续，第二次反映后，规划部门实地查看后，表示未按照规划建设，属于违建，应移交给城管部门拆除。

“白先生：他不按照规划施工，咱们怎么定性？违建啊。白先生：那我下一步该怎么办？你找找他们城管，我们已经给他们反馈了。白先生：您这边还有办法督促一下不？都是职能部门，我们没法督促。”

截止发稿时，桓台白先生面对的违反规划建设的厂房依然矗立。那么自然资源部门，是否真的如他们所说无法推动，也没有别的责任呢？在规划实施的过程当中，部门的监管又体现在哪里呢？临淄的规划部门，在规划这两个小区之间的“插针楼”的时候，有没有考虑过周围居民的感受？有没有考虑过城市片区未来长久的发展呢？宏城国际建设在城市主干道交叉口，如此之高的容积率，真得是非常必要且无法改变的吗？大量商业和高密度住宅，对城市交通意味着巨大的压力，对学区学位有着长期影响，同时高容积率也让居民生活舒适度显著下降。

规划监管不容缺位

城市规划，是划定城市的“蓝图”，但这张蓝图应当科学有序且生态和谐。习近平总书记在2014年在北京视察工作时指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要做到“不折腾”，那就必须要事前科学规划，事中规划管控，事后严格验收。这绝不是“口头禅”式的问题总结，而是城市长远发展的关键。