4月20日

“实施‘一号改革工程’

对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”

新闻发布会召开

淄博市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任孙银河介绍淄博市“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”有关情况。将深圳市210项重点改革任务分为ABC三类对标，A类为淄博还没有达到深圳标准的，B类为淄博标准达到或好于深圳标准的，C类为需要法律法规授权或只有特区才能实行的。经过认真梳理分析，确定了A类事项有121项，B类事项有76项，C类事项有13项。在此基础上，逐一研究、分类施策，精准制定我市对标改革举措，编制形成了我市《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》，也就是今天发布的实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚的主要内容。《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》近期将印发实施。

实施“一号改革工程”

对标学习深圳优化营商环境改革攻坚

4月16日，市委召开全市重点改革攻坚动员会议，以贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实省委“九大改革攻坚”，市委书记江敦涛同志就发起十五大重点改革攻坚任务作出安排部署、提出明确要求。实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚，是淄博市贯彻落实省委“九大改革攻坚”的重要举措，彰显了市委、市政府聚力打造最优营商环境的信心和决心。近年来，淄博市认真贯彻落实中央、省委关于优化营商环境工作的决策部署，持续深入推进“放管服”改革，把简政放权、放管结合、优化服务作为加快政府职能转变的关键举措，不断提升政府服务效能，深层次激发市场主体活力，“证照分离”协同共享平台建设、市县建设项目远程视频联动审批等一批好经验得到国家、省里肯定推广，投资项目“1+N”审批制度改革、“多证联办”等一批好做法被中央电视台、中央人民广播电台等国家级新闻媒体宣传报道，在全省营商环境评价中，淄博市连续两年位列前三，群众企业对营商环境改革的满意度和获得感不断提升。

出台背景和过程

3月11日，被誉为“深圳市一号改革工程”的《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》发布，明确了14个重点领域210项具体改革举措，以增强人民群众和企业获得感为根本，着眼“国际一流、国内最优”，对标世界银行评价体系和国内评价体系，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式。这是深圳市优化营商环境的又一重大举措。3月17日，市委书记江敦涛作出批示，深圳市优化营商环境“210条”，条条都是真正走在前列的改革，条条都是真正企业所盼、群众所需的改革，要求淄博市全面学习借鉴，一条一条对照，可以复制借鉴的，直接“拿来主义”，马上部署干起来；暂时不具备条件的，加快研究拿出创造条件的办法和时间节点；不符合我淄博市实际的，针对如何优化提出思路措施。按照市委主要负责同志批示要求，由市委常委、秘书长、改革办主任毕司东和市委常委、副市长宋振波牵头，市委改革办、市发展改革委会同市直有关部门第一时间会商学习，将深圳市210项重点改革任务分为ABC三类对标，A类为淄博还没有达到深圳标准的，B类为淄博标准达到或好于深圳标准的，C类为需要法律法规授权或只有特区才能实行的。经过认真梳理分析，确定了A类事项有121项，B类事项有76项，C类事项有13项。在此基础上，逐一研究、分类施策，精准制定淄博市对标改革举措，编制形成了淄博市《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》，也就是今天发布的实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚的主要内容。《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》已经市委、市政府同意，近期将印发实施。

重点把握的原则

在实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚过程中，重点把握了四个原则：一是坚持分类对标。立足淄博市实际，将深圳市210项重点改革任务分为三类对标，坚持淄博能做但深圳做得更好的，重点积极学；淄博标准达到或好于深圳标准的，持续改进提升；需要法律法规授权或只有特区才能实行的，创造条件学。通过分类梳理，进一步提高了对标的精准度和实效性。二是坚持问题导向。把问题导向作为基本思想方法和工作方法，反复沟通对接、研究会商，准确查摆淄博市优化营商环境的短板弱项。比如，在“建立政务服务‘好差评’体系”方面，淄博市积累了很多宝贵经验，整体工作也走在了全省前列，最初确定的类别是B类。但通过对标深圳标准，发现淄博市仍存在部分部门专网不能互联互通、数据信息不能实时共享等问题，明确了改进措施和完成时限，类别也从B类改为A类。三是坚持用户思维。始终把群众和企业满意作为第一优先级，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策。比如，在“推广电子证照、票、章应用”方面，淄博市因尚未建设电子营业执照管理应用平台，无法实现电子营业执照在政务服务领域的广泛应用，群众企业在办事时存在诸多困难。针对这一情况，淄博市迅速研究谋划改革措施，预计于今年10月底前建设完成全市电子印章应用系统，并实现与省电子印章系统对接。系统建成后，将极大提高群众企业办事效率，为营商环境优化从量变到质变提供技术支撑。四是坚持放大优势。通过与国内最高标准比对，发现淄博市在优化营商环境方面的部分做法，已经走在了全国前列。比如，淄博市在推动破产重整工作方面，对于暂时经营困难但适应市场需要、具有发展潜力和经营价值的困境企业采取司法救治，积极引导适用重整、和解程序，为营商环境优化提速提供了坚强的法治保障。对于淄博市达到或好于深圳标准的改革举措，也明确了提升措施和时限，进一步放大营商环境的领跑优势。

改革的主要内容

实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚共涉及14个重点领域210项重点改革任务，其中，深化商事登记制度改革16项，深化工程建设项目审批制度改革16项，优化市政设施接入服务11项，优化不动产登记办理15项，便利企业融资10项，优化纳税服务11项，促进跨境贸易便利化15项，加强法治保障36项，深化公共资源交易体制改革14项，加强劳动力市场监管6项，提升政务服务水平12项，强化知识产权创造保护和运用18项，建立公正规范的市场监管体系14项，营造包容普惠创新环境16项。每项任务都明确了牵头部门、责任部门、工作措施和完成时限，确保各项改革任务真正落地见效、利民惠民。

下一步重点抓好四个方面工作

一是建立分类对标机制。对于还没有达到深圳标准的，按照确定的时间节点和任务要求，逐条逐项落地落实；对于达到或好于深圳标准的，在完善提升的基础上，推动在更大范围复制推广；对于需要法律法规授权或只有特区才能实行的，既要按照有关法律法规要求做好规定动作，又要在于法有据的前提下积极探索创新，做好自选动作。二是建立动态对标机制。营商环境标准是动态标准，需要实时学习、实时对标。在抓好淄博市《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》贯彻落实的基础上，对于深圳等先进城市探索的新路子、推出的新举措、创造的新经验，第一时间研究学习，对于淄博市能够对标的，要敢学敢用、早学早用。适时赴深圳等先进城市实地对标考察学习。三是建立督促落实机制。探索建立实施覆盖事前、事中、事后全流程、全链条的营商环境闭环响应调度、督导、考核制度，市发展改革委定期调度任务落实情况，全面掌握工作进度，及时会商解决推进过程中的困难问题。两办督查室、市委改革办分别把任务落实情况纳入市委、市政府综合督查计划和全市改革督察计划，按照时间节点跟踪督促整改落实。四是建立宣传引导机制。充分利用新闻媒体和移动终端、社交平台等渠道，广泛宣传淄博市“一号改革工程”，全方位、多形式、多角度宣传解读，树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念。对取得重大突破、得到上级肯定和群众企业广泛认可的改革举措和改革典型，组织开展系列媒体集中宣传报道活动，大力营造优化营商环境浓厚氛围。

答记者问：

淄博优化营商环境改革为什么选择对标学习深圳?

淄博市委改革办专职副主任、二级调研员李卫介绍：

选择深圳作为淄博市对标学习的对象，主要有三个方面原因。

首先，深圳营商环境是全国的标杆。据我们了解，深圳市一直将打造公开、透明、可预期的国际一流营商环境作为全面深化改革、全面扩大开放的重要抓手，连续三年都推出一批重大改革举措，持续解决群众和企业关心的重点问题，现在已经打造成为国内市场干预最少、营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。在2019年中国社会科学院和经济日报发布的城市竞争力排行榜中，深圳位居第一；在《2019中国民营企业营商环境报告》最受民营企业认可的国内十大城市排名中，深圳位居第二。我们对标学习深圳优化营商环境，并作为全市“一号改革工程”，充分体现了市委、市政府为唯旗是夺、事争一流，聚力打造最优营商环境的坚定决心。

其次，深圳改革经验可学可借鉴。近期，各大地市都频繁出台优化营商环境的政策和措施。经过我们对比研究，深圳市出台的《2020年优化营商环境改革重点任务清单》，以“工作手册”和“操作指引”为定位来设计清单框架，以“先行示范”的自我要求来谋划改革举措，条条都是真正走在前列的改革，条条都是真正企业所盼、群众所需的改革，并明确牵头单位、责任单位、完成时限，内容全面详实、任务量化可考，具有很强的操作性，便于对标学习借鉴。

最后，淄博市具备对标深圳的基础和条件。多年来，淄博市一直高度重视并致力于优化营商环境。近年，认真贯彻落实中央、省“放管服”改革部署要求，深入推进“一次办好”改革，进一步提升政府服务效能，深层次激发市场主体动力活力，一批改革事项走在全国、全省前列，得到表彰推广。比如，我们以群众企业办理的“一件事”为标准，市县两级先后研究推出100余项“主题式审批”，实现了“一窗通办”“一次办好”。今年又在全省第一个开展行业综合许可一证化改革，首批将15个行业纳入改革范围，向“一业一证”的新目标迈进。3月16日，淄博市首张“行业综合许可证”已经发出。再如，我们创新实施了工业投资项目“1+N”审批制度改革，将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到50个工作日以内，审批时限压缩80%以上，实现了企业拿地即开工，这项改革居于全国前列。刚才已经介绍过，我们对深圳210条改革事项进行了逐一对照研究，有121条没有达到深圳标准，也有76条达到或好于深圳标准，这些基础条件，使我们具备了向更高水平、更高质量营商环境发起冲击的信心和底气，淄博完全有基础、有能力与深圳对标、向深圳看齐，探索完善符合淄博市实际的优化营商环境之路。

为什么将对标学习深圳优化营商环境作为今年的“一号改革工程”?

淄博市发展改革委党组书记、主任、市委改革办副主任陈思林介绍：

市委将对标学习深圳优化营商环境作为今年改革攻坚的“一号改革工程”，主要有三个方面的现实考虑。

首先，是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的实际选择。习近平总书记高度重视营商环境工作，多次会议反复强调，要求持续优化营商环境，加快建设开放型经济新体制。党和国家围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署。2019年10月，国务院颁布了《优化营商环境条例》，从七个方面明确了72项规章制度，对优化营商环境工作提出了明确要求。省委刘家义书记对营商环境工作多次作出指示批示，要求各级把加快流程再造作为“牛鼻子”工程，盯住最高标准，抓纲带目，持续优化。今年，省委将流程再造改革攻坚行动列入省委“九大改革攻坚”，彰显了省委对加快优化营商环境工作的高度重视和坚定决心。市委将对标学习深圳优化营商环境作为今年改革攻坚的“一号改革工程”，就是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的具体体现。

其次，是推动淄博老工业城市高质量发展、激发活力动力的现实需要。营商环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的综合体现，是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺，直接影响一个地区的发展前景和后劲。同时，营商环境是一项系统集成工程，参与部门多、涉及范围广、操作难度大，具有牵一发而动全身的重要作用。市委决定将对标学习深圳优化营商环境作为“一号改革工程”，就是着眼于破解老工业城市转型升级的体制障碍，打通高质量发展的制度壁垒，以营商环境的持续优化，推动各项改革攻坚任务落地达效，助推淄博凤凰涅槃、加速崛起。

最后，是提升群众企业获得感和满意度的重要工作路径。实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚，实质是我们践行以人民为中心发展思想的淄博探索实践。市委作出这一决定，就是秉持用户思维、客户导向，应群众企业需求而生、为解决问题短板而变，以企业的需求为第一需求，以市场的感受为第一感受，以群众的评价为第一评价，每项改革举措都从与群众企业生产生活关系最密切的领域做起，在群众企业反映最强烈、最渴望解决、最难办的事项上突破，以实际行动增强群众企业实实在在的获得感和满意度，努力营造“有求必应、无事不扰”的营商环境，全力打造安商服务的“淄博品牌”。

“一号改革工程”有哪些亮点和特点?

淄博市发展改革委党组成员、市物流产业办党支部书记、主任范继英介绍：

市委将对标学习深圳优化营商环境作为“一号改革工程”，目的就是在营商环境领域高标定位、高点起步，推出一批实招硬招。下面，我从五个方面为大家介绍一下“一号改革工程”的主要工作亮点和特点：

一是推进行政审批制度改革，全面提升政务服务水平

1、政务服务方面：深化53项“主题式审批”，年内在15个行业推行综合许可一证化改革，实现“一窗通办”“一次办好”“一业一证”。建设全市电子印章应用系统，实现电子证照互认互通，大力推进“网上办”“指尖办”“一次办”“马上办”“就近办”“承诺办”，年内推出20项“秒批”“秒办”高频事项。

2、商事登记方面：以“零材料、零成本、零障碍、一日办结、全程免费”为目标，推行一表填报，线上“一网通办、智能审批”模式，线下“一窗进、一窗出”，在为新办企业免费提供印章的基础上，免费提供税控设备，实现企业开办“零费用”。实现“证照分离”全覆盖，解决准入不准营的问题。建设企业注销“一窗通”系统服务专区，提升企业注销便利化。

3、工程建设项目审批方面：企业投资项目备案实行告知制，备案机关收到企业通过在线审批监管平台提交的信息即为备案。实施“一个窗口”集成服务，优化项目流转程序。分类细化审批流程，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压缩至20个工作日之内。

4、不动产登记方面：完善不动产登记“全城通办”信息平台建设，实现不动产登记“一网通办”“全城通办”。进一压缩业务办理时限，推行不动产登记“3日办结”工作模式。开展水电气暖等过户业务与不动产登记业务协同办理。

5、纳税服务方面：扩大办税事项“最多跑一次”清单范围，实现公积金业务不见面审批和即收即办。落实企业普惠性减税和留抵退税政策，为纳税人提供线上、线下多渠道的税费征缴服务，持续优化办税资源配置，提高纳税人满意度和获得感。

6、跨境贸易方面：实现海关监管业务与“单一窗口”和“口岸一站通”手机客户端信息无缝对接，方便企业实时查询海关查验相关信息。推出企业线上投保“关税保证保险”，现场审签时限“一次办理、立等可取”。实施信用差别化通关监管，全面提升办事效率。

二是推进要素供给制度改革，形成资源配置最优保障

7、市政设施接入服务方面：对水电气报装工程涉及规划、道路挖掘、占用绿地或砍伐树木等行政审批的，由供电供水供气企业(施工单位)负责办理，5个工作日内办结。完善政务服务大厅水电气办事窗口服务，实施水电气接入行政审批线上联办。推行水电气报装、查询、缴费等业务掌上办理，提升市政设施服务便利度。

8、便利企业融资方面：拓展市智慧金融综合服务平台功能，推行市重大项目“专项债券+市场化融资”组合融资，推动“政银保”“人才贷”“无还本续贷”“银税互动”等会融政策和产品落地落实，力争2020年平台累计成交融资额过300亿元。

9、公共资源交易体制改革方面：优化公共资源交易平台功能，制定淄博市公共资源交易地方标准和目录，将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权，提升公共资源配置效率。

10.知识产权保护和运用方面：制定出台加强国家知识产权服务业集聚发展示范区建设方案，积极争取设立“中国(淄博)知识产权保护中心”，加大知识产权刑事打击力度，严格落实知识产权保护直通车，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权成果转化效能。

三是推进市场监管制度改革，建立公正规范的市场监管体系

11、劳动力市场监管方面：严格落实“人才金政37条”及其实施细则，实施职业技能提升行动，全面推行企业技能人才自主评价，探索开展第三方职业技能人才评价工作。规范准入类职业资格管理，严格执行《国家职业资格目录》，完善劳动争议协调机制。

12、市场监管方面：加强政府诚信建设，建立全政务失信责任究制度和倒查机制，坚决杜绝“新官不理旧账”情况，让企业家放心投资。创新以信用为核心的事前事中事后监管模式，推行部门联合“双随机、一公开”监管，将随机抽查的比例频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬，让企业安心经营。

四是推进法治保障制度改革，营创法治化营商环境

13、法治保障方面：在涉企犯罪打击上，建立“零延迟”机制，实行挂牌督办，确保打击行动快速及时、涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上，健全多元纠纷化解机制，进一步畅通中小投资者权利救济渠道，持续提升维权便利度。在涉企案件审判上，深化案件繁简分流机制改革，探索民商事案件纳入速裁团队审理，确保快立、快审、快执。开展个人破产制度试点，建立企业破产处置协调联动机制，提高企业重整效率和成功率。

五是推进创新创业制度改革，激发市场活力和创造力

14、包容普惠创新方面：增强科技创新推动力，加强创新创业载体建设，重点打造创新创业共同体和“企业出题、高校院所破题”的产学研精准对接平台。增强人才创业吸引力。实行“淄博精英卡”“淄博优秀企业家服务卡”一卡通办，探索构建全方位、全周期人才创新创业服务体系。在“12345”政务服务热线增开双创咨询功能，为各类人员创新创业提供信息服务。围绕医疗、教育、住房、养老、环境等民生领域事项，持续深化居民生活便利化改革，让企业、人才在淄博投资兴业更加舒适便捷。

如何推动“一号改革工程”落地落实?

淄博市委改革办专职副主任、二级调研员李卫介绍：

为了确保“一号改革工程”落到实处，主要在以下三个方面下足功夫。

一是构建强有力的责任落实体系。对重大改革任务实施领导领衔、高位推动，在全市重点改革攻坚动员会议上印发《2020年全市重点改革攻坚事项任务清单》，明确由市委常委、秘书长、改革办主任毕司东同志牵头“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”，市委改革办和市发展改革委为总牵头单位。同时，编制出台《任务清单》中，每项改革任务都分别明确了具体的牵头单位和配合推进改革的责任单位，确保事事有人抓、有人管。

二是构建强有力的工作推进体系。探索建立联合会商、信息共享、联合攻关等机制，构建市委改革办、市专项小组、市直有关部门“三位一体”协同工作体系。市委改革办与市发展改革委不定期召开联席会议，及时会商项目推进中出现的问题，研究解决思路和工作推进措施；市发展改革委和责任部门强化日常沟通协调，倒排工期、加速推进；专项小组积极发挥职能作用，协调督促各成员单位扎实推进各项攻坚任务。

三是构建强有力的督导考核体系。实施全过程监督，对《清单》各项改革任务推进落实情况，市委改革办每季度进行一次全面调度；年底各项改革任务逐一交账、完成一项、销号一项；注重采取“四不两直”调研方式，对重点事项、重点环节、重点任务落实情况进行实地督导，确保工作督准督实、问题整改到位；借助现有12345热线转办机制，畅通、扩大群众和企业投诉、举报、建议渠道，对相关职能部门履职情况进行实时监督，进一步提升群众企业的满意度和获得感。同时，充分发挥考核指挥棒作用，将改革事项完成情况作为改革考核的重要内容纳入经济社会发展综合考核指标体系，力求考出改革攻坚的动力、实效、水平，倒逼各项改革任务落地见效。